张改平委员:“只征不转”,解决农业高校实习试验基地短缺问题

2019-03-11 11:40:13 来源: 科技日报 作者: 乔地
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pc彩蛋幸运28官网|幸运28下载网站|幸运28开奖网站·科技日报讯(记者 乔地)当前我国农业高校普遍面临实习试验基地面积严重不足的困境,为了破解实习试验基地短缺对办学造成的严重制约,农业高校大多尝试过以租地、购地等方式满足教学科研需求,但是遇到许多无法克服的现实困难,成为严重影响正常教学科研、成果验证推广和办学水平提升的瓶颈。全国政协委员、河南农业大学校长、中国工程院院士  张改平8日告诉科技日报记者,可采取“”只征不转”方式,解决农业高校实习试验基地短缺问题。

pc彩蛋幸运28官网他说,一方面,通过临时租赁或流转方式解决实习试验基地短缺问题的方式非常不可靠。由于地难租、租期短、费用高、地块分散、交通不便、地力不均匀、材料易丢失,以及不能投入国有资金建设实习试验场所和服务设施,无法存放科研设备和研究材料等现实困难,直接影响了教学实习秩序,并给科研试验带来材料安全性、可靠性等诸多问题。且存在不可持续性,严重制约着“三农”人才培养和农业科技创新上层次上水平。在临时租用土地上,许多农业高校的科技工作者都曾经因为珍贵研究材料多次丢失而遭受无法弥补的严重损失。另一方面,《基本农田保护条例》(国务院令第257号)规定,对买卖或者以其他形式非法转让基本农田的,依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定,从重给予处罚。这一规定使农业高校通过自主购买土地的方式建设实习试验基地,遇到无法触碰的政策高压线。

pc彩蛋幸运28官网张改平说,自原国土资源部于2010年前后开展土地征转分离改革试点工作之后,“只征不转”这种方式为农业高校实习试验基地的土地征用提供了政策性途径。“只征不转”是指由政府征用农村集体农用地后,不改变农用地性质,不变更土地用途,将其作为国有农用地直接划拨给农业项目用地单位。但在现实操作层面,由于只征不转这种土地征用类型在办理土地使用权证时缺乏相应的政策标准和办事流程,国土管理的各职能部门对此也各抒己见,难于形成统一意见,导致农业项目用地单位往往难于顺利办理土地使用权证,造成后续在投资和建设时遭遇许多掣肘。

鉴于农业高校实习试验基地的属性大部分仍是基本农田,张改平建议国家采取“只征不转”的方式,为农业高校提供应有的实习试验基地。

他说,在具体操作层面,采取两种办法分类解决:

一是对于实习试验基地中不需要转变农用地属性的土地,采取“只征不转”的方式,由政府征收,变集体所有为国有。在不改变农用地属性的前提下,由政府划拨给农业高校购买和使用。

pc彩蛋幸运28官网二是对于实习试验基地中的建设用地,由国家征收并变更为国有建设用地,依法办理转用审批手续,由政府划拨给农业高校购买和使用。

只有采取上述方式,才能在国家政策范围内进行有效探索,切实解决这一难题,为农业高校能够在国家粮食安全、乡村振兴战略、农业供给侧改革和现代农业发展中进一步发挥更大作用提供更坚实的支撑,为提升高等农业教育水平作出更有力的贡献。

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